2020年度污水处理厂安全生产事故分析报告

  2020年9月14日22时01分，位于甘肃高台工业园区盐池工业园（以下简称盐池工业园）的张掖市某化工科技有限公司污水处理厂发生较大硫化氢气体中毒事故，造成3人死亡，直接经济损失450万元。

  2020年9月14日漳州某污水处理有限公司预处理车间发生一起人员掉入曝气沉砂池淹溺亡人事故，造成1人死亡。

  事故八：上海某环保科技有限公司海口污泥处理实验项目“9.24”较大生产安全责任事故

  2019年9月27日，上海某环保科技公司（甲方）、海口某水务有限公司（丙方）和同济大学（乙方）三方签订为期一年的实验项目协议，在海口某水务有限公司内建设高效湿式氧化（HEWAO）污泥处理技术示范基地实验项目。

  2020年9月24日9时23分许，上海某环保科技有限公司在海口某水务有限公司污水处理厂内的污泥处理实验项目发生闪爆事故，造成3 人死亡、1人轻微伤，直接经济损失342.7万元。

  2020年6月19日，保定市某污水处理厂深度处理工程项目施工现场发生一起坠落事故，造成2人死亡，直接经济损失约280万元。

  事故十：永宁县某生活污水处理站提标改造项目（一期）“9·10”较大中毒和窒息事故

  2020年9月10日17时50分许，广东某环境工程有限公司承建的某县农村里的生活污水处理站提标改造项目（一期），在实施望洪镇望洪中心村污水处理站提标改造时发生一起较大中毒和窒息事故，造成6人死亡，1人受伤。

  根据上述安全生产事故调查报告，污水处理厂发生安全生产事故的相对较多的类型为：

  在本次整理的安全生产事故中，有限空间发生中毒窒息等安全生产事故占据的比例比较高。事实上，不单单是污水处理行业，近年来，有限空间作业所引发的生产安全事故在很多行业都呈现出多发频发的趋势。为了逐步推动各地区各单位和社会公众深刻吸取有限空间作业事故教训，牢固树立安全发展理念，推升社会安全意识，压紧压实各项安全责任，有效防范和遏制有限空间作业事故，应急管理部还于2021年3月6日公布了一批有限空间作业生产安全事故典型案例。

  2020年10月29日，应急管理部组织编制了《有限空间作业安全指导手册》和4个专题系列折页（以下简称“《指导手册》”），《指导手册》从有限空间安全风险辨识、安全防护设备设施、安全管理措施（包括安全管理制度、管理台账、对有关人员安全专项培训等）、主要事故隐患排查、应急救援等多个角度为生产经营单位及从业人员在有限空间作业提供了操作指南。此外，北京、浙江、河北等多个省市出台了有限空间作业安全操作规范的区域标准。对于违反有限空间作业规定的违背法律规定的行为，多个省市也颁布了有限空间作业安全生产的相关办法规定，并明确违反有限空间作业规定的法律责任。

  因此京衡律师建议污水处理企业组织有关人员进行有限空间安生生产的培训，认真学习《指导手册》及相应的区域标准，以免在进行有限空间作业时因违背法律规定的行为导致安全生产事故发生。

  （1）物的原因。物的原因是指由于设备不良所引起的，也称为物的不安全状态。所谓物的不安全状态是使事故能发生的不安全的物体条件或物质条件。

  （3）人的原因。人的原因是指由人的不安全行为引起的事故。所谓人的不安全行为是指安全规则和安全操作原则，使事故有可能或有机会发生的行为。

  在本次整理的安全生产事故中，事故直接原因系人的原因的占70%左右，足以体现出作业人员安全风险辨识不足、生产意识淡薄、作业操作规程生疏等问题。但以上问题的产生不单单是作业人员自身的原因，生产经营单位及相关负责人未建立健全安全生产责任和安全生产管理制度及作业规程、未对作业人员进行安全教育及培训等也是上述安全问题存在的重要原因。

  《安全生产法》第十八条、第二十二条、第二十五条、第二十六条、第二十七条将生产经营单位、生产经营单位的主要负责人、生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员对从业人员进行安全生产教育和培训明确为其法定义务，因此京衡律师建议上述责任主体依法履行职责，做好从业人员安全生产知识培训工作，把好企业安全生产的第一道防线。

  （四）将生产经营项目、场所、设备发包或出租给个人或单位时，生产经营单位应履行的义务

  在实际生产经营中，污水处理厂会将生产经营项目、场地、设备发包或出租给其他单位，如事故2中某物业管理有限公司委托某管道清洁服务企业进行污水处理站清污工作，事故3中某防治印染科技有限公司将污水处理站委托某服务发展有限公司做运营以及事故8中海口某水务有限公司与上海某环保科技有限公司在污水厂厂区内进行污泥项目合作，这些行为均属于《安全生产法》第四十六条规定的“将生产经营项目、场所、设备发包或者出租”的情形。

  《安全生产法》第四十六条规定，生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给个人或单位的，应履行下列义务：（1）将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给具备安全生产条件或者相关资质的单位或个人；（2）与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责；（3）对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理。若污水处理厂违反上述规定的，根据《安全生产法》第一百条规定，可以对污水处理厂处以没收违法来得到的、责令停产停业整顿以及罚款、对主要负责人处以罚款的行政处罚。

  同时提示注意的是，虽然污水处理厂与其他单位签订安全生产管理协议，明确约定相关的安全、环保责任由对方承担，但该约定仅对约定双方有拘束力，并不具有对外效力。如果生产经营项目或场所存在违反《安全生产法》或其他有关法律、行政法规关于安全生产的管理规定的行为，污水处理厂仍需承担对应的责任。若发生了安全生产事故，安全生产监督管理部门有权依据《安全生产法》第一百零九条及第九十二条等规定对生产安全事故发生负有责任的污水处理厂及未履行《安全生产法》规定的安全生产管理职责导致发生安全事故的主要负责人处以高额罚款的行政处罚。

  因此，京衡律师在此提示，将生产经营项目、场所、设备发包或出租给个人或单位（包括与他人进行项目合作等）后，污水处理厂及相关负责人仍应严格履行《安全生产法》及其他法律、行政法规中规定的安全生产管理职责，对项目、场地安全生产工作进行督促、检查、管理，及时排查、消除安全隐患，确保安全生产。

  根据上述安全生产事故调查报告，负有责任的生产经营单位在安全生产事故发生后所需承担的责任主要是行政责任，而生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员等责任人员需面临的不单单是公司处分、行政处罚的风险，严重者需承担对应的刑事责任。

  污水处理企业安全生产事故涉及的刑事罪名主要有《刑法》第一百三十四条第一款重大责任事故罪、第一百三十四条第二款强令违章冒险作业罪、第一百三十五条重大劳动安全事故罪等。2021年3月1日施行的《刑法修正案（十一）》将第一百三十条第二款强令违章冒险作业罪修改为“强令他人违章冒险作业，或者明知存在重大事故隐患而不排除，仍冒险组织作业，因而出现重大伤亡事故或者造成其他难以处理的后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。”较之前的规定增加了“或者明知存在重大事故隐患而不排除，仍冒险组织作业”这一情形，扩大了违章冒险作业罪的范围。

  同时，《刑法修正案（十一）》在《刑法》第一百三十四条后增加一条，作为第一百三十四条之一：“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，有以下情形之一，具有出现重大伤亡事故或者其他难以处理的后果的现实危险的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制：（一）关闭、破坏必然的联系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其有关数据、信息的；（二）因存在重大事故隐患被依法责令停产停业、停止施工、不再使用有关设备、设施、场所或者立即采取排除危险的整改措施，而拒不执行的；（三）涉及安全生产的事项未经依法批准或者许可，擅自从事矿山开采、金属冶炼、建筑施工，以及危险物品生产、经营、储存等高度危险的生产作业活动的。”本罪属于过失的具体危险犯，行为人的行为满足以下三点，本罪成立：（1）生产、作业时违法安全管理规定；（2）主观上具有犯罪过失；（3）当客观上行为具有出现重大伤亡事故或者其他难以处理的后果的现实危险。与之前的过失犯罪相比，本罪的成立并不是特别需要有实际损害结果产生，这也是刑法的一种提前介入。

  此外需要提醒的是，《刑法》中“重大伤亡事故”与《生产安全事故报告和调查处理条例》中“重大事故”的标准并不一致。

  根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2015〕22号）第六条第一款、第二款，认定《刑法》第一百三十四条第一款、第一百三十五条规定的“导致非常严重后果”或者“发生重大伤亡事故或者造成其他难以处理的后果”的情形为：（1）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；（2）造成直接经济损失一百万元以上的；（3）其他造成难以处理的后果或者重大安全事故的情形。

  《生产安全事故报告和调查处理条例》（2007）第三条规定，根据相关生产安全事故（以下简称“事故”）造成的人员受伤或死亡或者直接经济损失，事故大体上分为以下等级：（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。因此，当事故造成死亡一人以上，或者重伤三人以上时，虽然根据《生产安全事故报告和调查处理条例》事故可能被认定为一般事故或者较大事故，但是已经构成《刑法》第一百三十四条第一款重大责任事故罪及第一百三十五条重大劳动安全事故罪的“重大伤亡事故”。

  京衡律师在实务工作中也碰到了很多污水处理企业在发生安全生产事故后前来进行法律咨询的情况，但是对公司的安全生产问题，不应该仅仅是“亡羊补牢”，更应该是“未雨绸缪”。在国家对环保行业的重视程度和支持力度不断的提高的时代背景下，污水处理厂应当牢固树立安全发展理念，依法履行安全生产主体责任，严格落实安全生产责任制和安全生产规章制度，配备安全生产管理人员及安全防护装备，加强企业员工安全意识教育培训，全面排查安全事故隐患。同时，企业的负责人以及安全环保岗位的工作人员要依法履行义务，与企业一起严密防范遏制各类生产安全事故发生。

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